涅水缨

2003年3月，河北省保定市市民陈小东因自己一处商业门面房被强拆，愤而状告保定市政府。他虽然拿到了保定市中级人民法院的立案通知书，但至今法院不予开庭审理。在经历了一个个无望的循环后，他走了一条长达10年的漫漫上访路，上访诉求只有一个：尽快开庭。（7月23日《中国青年报》）

在法治时代，为什么还有人“信访不信法”，市民陈小东的遭遇就很有代表性。法院立了案，10年之间却不审理，连守卫公平正义最后底线的审判机关也踢皮球，陈小东除了上访还能有什么法子？令人啼笑皆非的是，在陈小东上访的第二个年头，河北省高院曾连续开出转办函，措辞严厉地对保定市中院提出批评：“你院受理后至今已有一年四个月未审结，这在全省是罕见的。”如今该案更是因“十年不审”升格为“全国乃至举世罕见”，又有谁为此受到追责呢？

法院是个讲法说理的地方，连法院也不按行政诉讼法规定开庭审理民告官案件，一拖再拖、拖了10年，这不仅容易将小矛盾积攒成大问题、小纠纷发酵为大是非，更将严重激化官民干群关系，极大影响了公众对于法律的敬畏和信心。保定市中院为什么不愿开庭审理这起民告官案？有关方面尽管没有言明，但个中原因并不难猜：作为一介草根，陈小东告的是堂堂保定市政府，法定代表人是正厅级的市长，在“官本位”色彩浓厚的地方官场，市法院院长也不过副厅级，多数审案法官连处级、科级都不是，他们怎能轻易评判市长及市政府的对错？况且法院的经费来源由地方政府财政供给，人事任免、干部配备受制于地方，岂敢得罪地方官员，怎有能量与某些地方政府主导的暴力拆迁相作对？

当然，保定市民告官案“十年不审”也给法律制度的顶层设计提出新命题：要想从根本上解决“法怕官”，必须改革现行的行政诉讼管辖权，对于民告官案件，或上提一级审理，或设立专门的行政法院，以充分保障独立审判权。当法官真正成为法律世界的国王，他的心中装满法律公正和对民众的权利敬畏，而不再受到过多权力干预，公平正义及法律尊严才能得到捍卫。