2010年，工信部曾宣布手机用户实名登记制度，然而，三年时间已过，执行层面的效果并不够理想。因此，近日，工信部再发《电话用户真实身份信息登记规定》要求，9月1日起，所有电信用户办理业务均需要实名制，该规定从固话、手机一直到上网卡全部包括。

不过，昨日记者对省城大钟楼通讯市场等进行调查发现，非实名制的卡还在销售，而大部分代理商压根就不知道实名制的新规。

【政策】 老用户或可暂不“实名”

根据《规定》，所称电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。

但是政策出台之前，使用非实名的用户怎么办？

“早前使用神州行等预付费用户，如果没有换卡、换号的话，应该暂且不需要被强制实名。”一位通讯运营商内部人士告诉记者，2010年时出台的手机实名登记制度，三年后的今天，因为在执行层面难度太大，效果并不好。“估计对这群老客户的实名制，只有以后慢慢过渡了”。

经营者不配合将遭罚

与三年前的手机实名登记制度相比，本次《规定》对电信业务经营者的“落实率”作出了更明确的要求。

根据《规定》，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合；同时，经营者对用户真实身份信息登记和保护情况每年至少进行一次自查。而如果，不配合电信管理机构检查的，将处一万元以上三万元以下罚款。

昨日下午，记者从省通信管理局内部人士处也获悉，工信部新出台的规定，他们也正在研究具体措施，密切关注着“手机实名制”的实施进程。

【走访】 多数代理商不知“实名制”

“要办什么卡？联通、移动都有的。100块钱面值的家园卡只要90元。”昨日，在省城大钟楼天地通讯城内，不少商家向记者推销着电话卡，这些电话卡不仅便宜，而且“不需要身份证，买的多的话最低每张70元。”

“我们没听说过什么手机实名登记的。”对于即将实施的《电话用户真实身份信息登记规定》，几乎所有的商家都表示“不清楚，没听说”，个别商家甚至反问记者：“像这种卡，虽然可以续费，但大部分顾客都是用完就扔，有的人一买就买好几张，怎么实名制？”

记者随后又走访了附近几家代理商，当记者表示要办卡时，老板显得十分热情：“是长途多还是市话多？不同需求套餐都不一样。”当记者表示自己没带身份证时，老板表示：“按规定是要身份证的，不过在我这里没带也可以办卡。100元一张，面值100。”

而在三孝口一家移动营业厅，没带身份证的记者在办卡时遭到了拒绝：“不好意思，现在办理电话卡全部需要出示身份证，得实名制登记。”一位工作人员告诉记者，“这项规定从本月下旬就开始执行，仅未成年人可凭户口本办理。”

【分析】 实名制如何“叫好又叫座”？

采访中，省城大钟楼附近一位手机卡推销人员透露，不记名的卡可以出售，但她不敢大量出售，“每人每次只能拿两三张”。究其原因，她称，一方面，运营商不想失去不愿意透露自己身份的客户，还有一些“快卡”；另一方面，一次性大量销售几十张的话，也会被相关部门“盯上”，还会遭受罚款。

安徽大学电子信息工程学院教授胡艳军在接受采访时曾表示，手机实名制规定实施之前，就存有大量“黑户”，而此时想一下子将这些个人信息重新登记，工程量很大。而另一方面，实名制势必会触及一些运营商的利益，用户数量可能会在短期内减少。同时，有些用户出于保护隐私也不愿意使用身份证件。

胡艳军认为，从长远来看，手机实名必不可少，但需要长时间的宣传和贯彻。

【他山之石】

● 瑞士：2003年对手机预付费卡实行实名制。规定在2002年11月1日之后持有手机充值卡客户须亲自到电信部门进行注册，不可代办，提供姓名、住址及有效身份证件等。逾期不办将被限停或终止电信服务。

● 西班牙：2009年初因马德里爆炸案的原因，西班牙通过了手机实名登记的法律，以帮助巩固国家安全防线。

● 希腊：希腊国会立法于2009年6月推出手机实名制，先要求新增预付费用户实名登记，随后进行老用户补登记工作，并对当年7月30日前仍未登记的用户切断其通信服务。